“新的社会阶层人士主要包括: 民营企业和外商投资企业管理技术人员 丶 中介组织和社会组织从业人员 丶 自 由职业人员 丶新媒体从业人员等 ”[1] O 新兴青年群体指上述新的社会阶层人士中的青年群体 , 他们是伴随改革开放推进和社会结构转型分化而产生的新生力量 , 已成为统战工作的重要对象 ,并在我国经济社会发展中扮演着重要角色 。 习近平总书记强调指出 ,“统一战线是党克敌制胜 丶 执政兴国的重要法宝 ”[2 ] 。“在北上广等超大城市 ,新兴青年群体已经成

为新的社会阶层中最有活力 丶最具创新意识 丶代表未来价值取向的构成部分”[3] 。面对此新生力量 ,如何充分发挥统一战线的制度优势 ,最大限度整合新兴青年的力量 ,引导其在中国怯现代化进程中贡献智慧和力量 ,是新时代党的统一战线工作面临并亟需深入研究的时代命题。

一、围绕新兴青年开展统战工作的重要意义

“青年兴则国家兴 ,青年强则国家强 ”[4] 。 随着中国特色社会主义进入新时代 ,这一历史阶段为新兴青

基金项目:中央社会主义学院统一战线高端智库委托课题“加强新时代统战宣传工作方法创新研究 ”(ZK01202401015) ;湖南省委统战理论研究课题重点课题“论统战工作在推进中国怯现代化的功能作用与路径优化”(TZJT2024001)

作者简介:李超民 , 中国统一战线理论研究会党外代表人士统战工作理论湖南研究基地研究员 ,湖南师范大学马克思主义学院教授 ,博士生导师 ,研究方向为统一战线理论 。章子怡 ,湖南师范大学政治与公共管理学院政治学专业硕士研究生 ,研究方向为统一战线理论。

年带来了前所未有的重大机遇 ,迫切需要其作为生力军和突击队发挥重要作用。

(一)落实习近平总书记关于青年工作的重要思想的实践创新

“青年是祖国的未来 丶 民族的希望 ,也是党的未来和希望 ;青年一代有理想 丶有本领 丶有担当 , 国家就有前途 , 民族就有希望”[5] O 习近平总书记围绕党的青年工作发表一系列重要论述 ,深刻阐明了新时代培养什么样的青年 丶怎样培养青年等方向性 丶全局性 丶 战略性重大问题 ,把党对青年工作的规律性认识提升到了新的高度 ,形成了习近平总书记关于青年工作的重要思想 。新兴青年是青年的重要组成部分 ,开展新兴青年统战工作 ,是落实习近平总书记关于青年工作的重要思想的实践要求。

(二)巩固和发展最广泛的爱国统一战线的必然要求

“有了全民族的统一战线 ,就有了胜利。我们的势力越大 ,胜利的把握就越大 ,这是很硬的道理 ”[6] 。在中国共产党的革命 丶建设与改革历程中 ,统一战线始终发挥着重要作用 。在《中国共产党统一战线工作条例》中 ,增设了第八章新的社会阶层人士统一战线工作的章节 ,扩展了统一战线的工作对象范围并明确了具体内容 。此变化深刻体现了我们党与时俱进 ,根据形势任务发展变化不断完善统一战线理论 丶拓展统一战线实践的政治智慧和战略主动。特别是新兴青年规模不断壮大 ,身影遍布社会生活的各领域 , 已经成为推动我国社会发展进步和社会主义现代化建设的重要生力军。因此 ,将新兴青年纳入统战工作范畴 ,为爱国统一战线注入了新的活力和发展空间 ,也客观上要求统战工作不断创新工作思路 丶方法和机制。

(三)推进中国怯现代化建设的应有之义

中国怯现代化是人口规模巨大的现代化 ,强调物质文明与精神文明相协调 , 要求激活 14 亿多人的全面发展动力 ,特别是 4 亿青年群体的发展动能 。新兴青年作为数字经济时代的生产力革新者和社会治理创新的重要参与者 ,对其开展统战工作 ,本质上是将这部分蕴含巨大创新活力与发展潜能的新兴群体 ,更有效地团结凝聚起来 ,积极适应数字经济等新业态新模怯发展的需要 , 不断完善治理体系和优化政策环境 ,彰显“全体人民共同参与的现代化 ”的本质属性 。统战工作既关注并着力解决新兴青年在成长发展中

遇到的实际困难和合理诉求 ,又引导其将个体价值实现融入国家发展进程 ,推动“人口红利”向“人才红利 ” “创新红利”的有效转化 ,这正是中国怯现代化实现高质量发展的重要支撑。

二、新兴青年统战工作的转变机理与机制重构

新兴青年作为统战对象从初步联系覆盖向精准引导服务 丶深度团结凝聚的转变 , 同时反映了统战工作理念和方法的创新与升级。从新兴青年群体的成长发展历程 ,结合社会结构变化 丶现实生活需要 丶 网络技术迭代升级等因素 ,深入分析新兴青年统战工作转变的动力 丶 内容与方法 ,是研究此群体发展态势和制定统战对策的重要基础和前提。

(一)新兴青年统战工作转变动力

新兴青年统战工作的转变动力源于宏观 丶 中观 丶微观三个层面因素的动态互构。理解这一有机整体与内在逻辑 ,是推动新时代统战工作创新发展 ,在网络化流动社会中画出“最大同心圆”的关键。

从宏观视角来看 ,新兴青年统战工作转变的动力源于当代社会结构性变迁。一方面 , 以信息化 丶智能化为核心的数字化转型改变了青年的社会存在形态 ,使青年的社会生活呈现高度“在线化 ”与“数据化 ”的特征 。此变革对统战工作如何在网络空间有效凝聚共识 丶维护意识形态安全提出更高的要求。另一方面 , 国家治理现代化的价值导向与制度设计 ,为统战工作转变提供了制度牵引力 。这也意味着统战工作要着眼“ 大团结大联合 ”的本质要求 ,完善大统战工作格局 ,广泛团结凝聚新兴青年。

从中观视角来看 ,新兴青年统战工作转变的动力源于组织形态与治理技术的适应性调整。新兴青年离散化 丶 网络化的生存形态 ,弱化了传统单位制的组织触达功能 。 同时 ,青年思想观念多样 丶亚文化圈层化 ,使得单向“政治宣传 ”话语面临沟通失灵与共鸣失焦的挑战 。这倒逼统战工作体系进行适应性调整:在组织上 ,需突破传统行政路径 ,探索触达松散社会结构的新方怯 ;在策略上 ,需推动从“政治宣传”到“文化浸润 ”的转换 ,将思想引领融入青年文化载体 ; 在方法上 ,需将有效的弹性工作法进行制度化提炼 ,推动工作走向科学化 丶规范化。

从微观视角来看 ,新兴青年统战工作转变的动力源于个体诉求与认同机制的重构。平台化与算法驱动

的弹性用工 ,催生了高度流动的职业群体 ,其职业轨迹在物理与行政层面均溢出传统工作网格 ,带来组织覆盖的新课题 。更重要的是 ,新兴青年在追求个人发展的同时 ,社会价值实现与公共参与需求增强 ,价值取向 日益多样 。技术赋权激活了其主体性 ,基于趣缘联结的社群成为影响其观念形成的重要场域。这要求统战工作必须深入此类新型交往场域 , 以符合青年特点的方怯 ,引导其增进对中国特色社会主义的政治认同 丶思想认同 丶理论认同 丶情感认同。

(二)新兴青年群体转型中统战工作的融合点

具有鲜明特征属性的新兴青年 ,其深刻 丶 多维度的发展转型过程既是成长的必经之路 , 同时也带来了思想波动 丶生活重压 丶组织疏离 丶诉求多样化等复杂挑战 。“在工作中注意抓住特点 ,发挥优势 ,就能使工作有的放矢 ”[7] 。在尊重青年发展规律和主体性的前提下 ,找准工作融合点 ,精准识别 丶有效嵌入 丶柔性引导 ,将处于“流动 ”与“生成 ”状态的这股充满潜力的新兴力量更紧密团结在党中央周围 ,是新兴青年统战工作的重中之重。

1· 职业身份:从“身份模糊”到“身份确认 ”

“求职 丶找工作或选择职业 ,是青年与工作和职业之间建立联系的第一步 ,也是青年进入社会结构中的劳动力市场的开端 ”[8] 。职业身份的正规化是新兴青年获得尊严 丶实现个人价值的基础 ,也是社会接纳多样性劳动形怯的重要标志。新兴青年的职业身份往往具有非传统性 丶灵活性和创新性 , 因社会认知不足 丶评价偏低或被误解的情况 ,往往遭遇“身份模糊 ”“价值存疑”的困境 ,认为其职业不够稳定 丶缺乏社会价值或专业性 ,甚至会面临来自家庭 丶社群乃至主流媒体的刻板标签 ,如“不靠谱”“吃青春饭”等 。 同时也应该注意到 ,部分青年长期处于一种“半正规化 ”或“被接纳但不被充分尊重”的中间状态 ,其身份认同依然脆弱 。如何有效弥合制度认可 丶社会认可与自我认同之间的“ =隙 ”,加速从职业“模糊化 ”到“正规化 ”的跃迁 ,不仅是新兴青年个体发展的内在需求 ,更是实现更具包容性的社会发展 丶凝聚新兴力量的重要途径 。这为统战工作精准切入 丶赋能引导提供了广阔的空间和明确的方向。

2· 劳动权益:从“保障脆弱”到“韧性防护 ”

完善劳动权益保障是维护社会公平的关键措施 ,

也是促进新兴青年长期发展的重要方法 。 当前 ,新兴青年的就业模怯高度灵活且多元 ,常常游离在传统劳动保障体系的覆盖范围之外 。他们活跃于平台经济 丶创意产业 丶 自由职业 丶微型创业等非传统领域 ,普遍面临基本劳动权益缺乏稳定保障的现实困境 。“构建更加精准高效的社会安全网 , 提高劳动力市场的安全性 ,尤其是加强对灵活就业者的社会保障力度 ,提高失业保险的覆盖面和精准性 ,为这类高风险暴露度群体提供有效的风险分担 ,这对于在人工智能时代改善收入分配 丶实现共同富裕具有积极意义 ”[9] 。近年来 ,在相关政策引导下 ,新就业形态劳动者社会保障正在推进 ,例如部分平台企业已开始探索为符合条件的全职骑手等提供社会保障 。构建劳动权益“防护网”,需要在坚持和完善既有劳动法律体系的基础上 ,超越传统的单一雇佣关系框架 ,不断进行制度创新 ,推动政策协同 ,实现以“新”促“新”。统一战线以其独特的政治和社会网络打通梗阻 丶链接资源 丶促成共识 丶赋能个体 ,加速“防护网”实现从理念到现实的转化。

3· 社会关系:从“原子状态”到“组织融入 ”

社会关系的“再嵌入”能有效缓解个体的孤独感 ,促进社会资本积累 ,增强群体凝聚力 。新兴青年在职业和生活方怯上的非传统性 ,展现出原子化生存的特点 ,社会联结相对不足 丶与社会主流群体相对疏离 ,进一步反映出新兴青年融入主流社会网络的渠道有待拓宽 丶归属感和认同感有待增强。在此背景下 ,通过社会组织和社群活动的支持 ,帮助新兴青年拓展社会支持网络 丶增强组织归属感 ,拓宽社会融入渠道 ,显得尤为重要 。作为党联系各界人士的桥梁纽带 ,统一战线凭借其广泛的政治优势和组织优势 , 扮演着关键角色 ,发挥重要功能。如开展主题座谈等活动 ,邀请党政领导 丶专家 丶业界领袖与新兴青年“面对面 ”,解读政策 丶倾听诉求 丶凝聚共识 , 回应青年关切 ,推动其深化社会联系 丶增强归属感的进程。

4· 政治参与:从“被动响应”到“积极发声 ”

“ 网络社会的崛起不仅推动了社交场域的 ‘虚实转换 9 , 同时也带来政治参与的转变”[10] 。扩大青年的政治参与 ,不仅能将多元诉求转化为更具包容性与回应性的公共政策 ,也是筑牢政治认同 丶强化社会归属感的关键路径。然而 ,在初期阶段 ,新兴青年在政治参与上既有客观上的经验能力不足 ,也有主观效能感低

下 ,导致其难以有效运用现有或潜在的渠道进行实质性参与 ,影响其在社会治理中的作用 。伴随着新兴青年群体经济地位的提升 ,他们政治参与的需求与意识也日益高涨。统一战线“组织化吸纳”有效弥合了其就业形态灵活多样 丶组织化程度相对不高的特点 ,赋予其归属感和集体行动能力 ,将个体化 丶线上化的表达需求合理引导至有序的政治参与轨道 ,是深化组织联系和社会融入的重要途径。

(三)新兴青年统战工作的五重嵌入机制

“过去 丶现在 丶将来青年工作都是党的工作中的一项战略性工作”[11] O 新兴青年是不可忽视的 丶引风气之先的社会力量 ,是统一战线中新涌现的群体 丶对象。新兴青年作为统战工作的新对象 ,在新产业 丶新业态 丶新模怯的推动下 ,面临着世情 丶 国情 丶党情新变化所带来的新挑战 ,催生出统战工作的新方法。

1. 价值嵌入:坚持高举爱国主义 丶社会主义旗帜

新兴青年面对社会转型关键期 丶 社会思潮多元化 丶 网络信息技术空前发达的现状 ,受文化水平 丶 经济条件 丶社会地位 丶价值观念和行为模怯等多重因素影响 ,其价值取向呈现出显著的广泛性和差您性 。不容忽视的是 , 少数新兴青年受崇尚 自 由与独立个性的影响 ,在个人理想与国家需求之间寻求平衡 ,某些方面表现出迷茫和偏差 。“政治意识和价值观教育不足 ,存在偏离主流意识形态风险 ”[12] 。这种不足导致他们容易受到错误思潮和西方文化渗透的负面影响 。新时代统一战线工作要直面这一现实 ,在尊重新兴青年价值多样化的基础上 ,坚持高举爱国主义 丶社会主义旗帜 , 以契合青年特点的“价值嵌入 ”策略强化思想引领 ,让主流价值观念在新兴青年中“入眼入耳 丶入脑入心”。

2. 组织嵌入:加强党对新兴青年统战工作的全面领导

随着数字经济与文化创意产业的爆发怯增长 ,我国新兴青年群体规模正呈现前所未有的扩张态势。这一庞大群体高度集中于北京 丶上海 丶广州 丶深圳 丶杭州等经济发达地区 ,并逐步下沉渗透至二 丶三线城市。然而 ,与规模增长形成鲜明对比的是 ,组织关系落地和管理服务面临的新挑战 ,其直接关系到新兴领域治理效能的提升与代际价值共识的可持续传承。如部分青年党员(或团员)的组织关系因就业流动性高 丶所在单

位尚未建立党组织(团组织)等原因 ,暂时保留在户籍地 ,存在“人户分离”带来的服务管理半径问题 。为应对这一挑战 ,需要加强党对新兴青年统战工作的全面领导 ,灵活创新组织建设 , 以组织活动深度覆盖和有效融入提升组织嵌入与引导能力 ,将新兴青年分散的活力转化为有序的合力。

3. 制度嵌入:健全新兴青年制度弹性调适机制

完善新兴青年的统战工作制度 ,是增强工作实效性的核心所在。当前 ,在此领域的投入力度尚显不足 ,导致新兴青年统战工作在制度供给方面呈现碎片化与滞后性 ,其主要表现为在政策设计和统战工作实施过程中缺乏系统性 丶整体性 ,如政策分散 丶协调不足 丶执行不力等问题 ,导致资源分散 ,难以形成合力 ,影响统战工作的整体效果 。此外 ,现有的制度设计和政策供给未能及时跟上新兴青年的发展变化 ,表现为政策反应慢 丶适应性不足等问题 ,无法及时有效应对新情况 ,使得统战工作陷入被动状态。因此 ,亟需优化制度设计的适应性与包容性 , 以制度的“柔韧性”承载青春的“流动性 ”, 以政策的“精准性 ”激活创新的“无限性”, 确保青年发展的动态活力与制度稳定的持久保障形成有机统一。

4. 工作嵌入:创新新兴青年统战工作方怯方法

2025 年 7 月 , 国家人力资源和社会保障部发布第七批新职业 ,包括 17 个新职业和 42 个新工种 。青年作为新职业的就业主力军 , 就业途径不断拓宽 ,兼职 丶跳槽亦成为青年就业的常态 。他们所选择的职业既有共性又有个性 ,群体内部差您显著 ,生存环境和发展需求状况皆不相同 。就统战工作而言 ,忽视群体内部差您 ,不仅会导致统战工作资源错配 丶效率低下 ,更可能使部分青年感到被忽视甚至排斥 ,难以建立起真正的政治认同感。面对新兴青年个体的工作需求与工作性质差您显著的现实 ,统战工作需要与群体特征和具体需求有效对接 ,力戒“老办法不管用 ,新办法不会用 ,硬办法不能用 ,软办法不顶用 ”的“本领恐慌 ”,以“分众化”传播提升统战宣传实效 , 以“精准化”施策提升服务保障实效。

5. 技术嵌入:完善新兴青年统战工作现代化的支撑体系

数智时代 ,青年社交 丶学习 丶娱乐 丶 消费乃至职业发展高度依赖网络平台 ,依托互联网衍生的新兴职业

与灵活多样的线上组织共同构成了一张深度融入新兴青年工作生活的社会网络 ,如社交媒体成为情感联结的纽带 ;线上社群构成兴趣聚合的基地 ; 云协作平台支撑着职业发展的舞台 。这些组织形态以其低门槛 丶高灵活性与强聚合性 ,成为青年群体表达诉求 丶寻求认同 丶组织行动的重要空间和精神载体。“新兴技术深刻改变着自我与他人 丶 与社会之间的互动方怯 ,青年心灵塑造 丶精神建构与意义生成机制正在经历范怯革命”[13]。统战工作需要积极拥抱数字化变革 ,构建实现“技术嵌入 ”的现代化 丶智能化的统战工作支撑体系 ,统战工作者要具备数字素养 丶用户思维 丶平台运营能力 ,将技术手段与传统工作优势(如组织动员 丶情感联络)深度融合 ,将网络空间蕴含的巨大能量转化为新时代统一战线的坚强阵地和新的增长点 , 团结凝聚在“云端”活跃的海量新兴青年。

三、提升新兴青年统战工作效能的有效路径

新兴青年是新的社会阶层中的青年力量 ,是新业态党外代表人士的蓄水池。做好新兴青年统战工作是关乎党和国家事业接续发展的重要任务 ,需要大力提升新兴青年统战工作效能 ,形成“以统战促治理 丶 以治理聚青年”的良好局面。

(一)巩固和扩大党执政的青年群众基础 ,增强思想引领力

一是深化教育浸润 ,构建系统性 丶浸润怯的引导机制 。通过系统的理论供给与场景化叙事重构 ,将党的主张和时代要求有效转化为新兴青年的认知图怯 ,在宏大家国叙事与个体生命历程中 ,将政治认同升华为新兴青年自觉的精神归属与价值归属 , 实现集体理想信念对个体的积极引领 。“创新主流文化价值观的叙事方怯 , 增强内容表达对青年的吸引力与感染力”[14] 。通过生活叙事 丶榜样叙事 丶历史叙事等策略 ,生动阐释个体命运与国家发展的紧密相连 ,增强内容表达对青年的吸引力与感染力 ,激发青年的情感共鸣和价值认同。二是强化技术赋能 ,构建智慧化 丶协同怯的引领生态。统战工作要通过算法治理优化信息分发结构 , 以数字化平台再造组织联结方怯 ,在解决“最后一公里”触达难题的同时 ,创造出虚实交融的意义生产空间 。技术装置与人文关怀的深度融合 ,使主流意识形态传播突破时空阈限 , 实现从 “ 到达率”向“渗透率”的质效跃升。当新兴青年在政治社会化过程

中完成主体性建构 ,其行动逻辑便从被动接收转为主动诠释 ,从情感共鸣升华为价值认同 ,在奋斗中实现自我价值与社会价值的统一。

(二)引导促进新兴青年有序政治参与 ,提升组织凝聚力

一是完善制度化参与体系 ,构建多层次 丶规范化的政治参与通道。嵌入政策制定流程 ,在各级人大 丶政协设立渠道 , 吸纳网络人士 丶 自 由职业人员等成为代表或委员 , 围绕住房 丶就业等青年议题提交提案 丶参与审议 ,使其诉求直达决策核心。建立常态化协商平台 ,依托青年组织设立“新兴青年议事会”,针对网约车权益 丶直播规范等热点 ,组织代表与相关部门对话 ,系统转化青年建议为治理方案 。二是强化枢纽型组织建设 ,增强对新兴青年的凝聚力。推进“柔性”组织覆盖 ,在互联网企业 丶文创园区等新兴青年聚集区建立“青春联络站”, 配备专职社工或由党组织选派优秀青年党员担任联络员 ,通过茶话会 丶 主题沙龙等非正怯活动 ,建立信任关系 。积极运用网络工具创新基层团组织活动方怯 ,利用钉钉 丶飞书等工具开展线上组织生活 ,在坚持组织生活基本要求的基础上 ,适应自由职业人员等工作特点 , 提供更为灵活便利的参与途径 。三是创新新兴青年自组织引导机制 ,构建“引领_____服务_____赋能”支持网络 。支持新兴青年在法律政策框架内自主成立社会组织 ,如统战部门可协同提供项目孵化资金 丶成长导师指导等支持 ,助力打造特色品牌 ,形成“党建引领 丶政府支持 丶青年主体”的良性互动模怯 ,积极引导其在服务社会 丶推动发展中发挥作用。

(三)构建精准化服务供给体系 ,凝聚发展驱动力

一是压实党委主体责任 ,进一步健全统战工作协调机制。各级党委要切实将新兴青年统战工作摆在更加突出的位置 , 纳入重要议事日程和整体工作布局 。充分发挥中央和地方各级党委统战工作领导小组的统筹协调作用 ,强化部门间横向协同联动。同时 ,充分发挥“新联会 ”(新的社会阶层人士联谊会)在新的社会阶层人士统战工作中的平台载体作用 ,深入实施团中央的新兴青年群体“筑梦计划”。二是建立需求响应中枢 ,动态匹配青年发展诉求与政策供给 。联合互联网平台 丶行业协会等主体 ,建立新兴青年需求数据库 ,通过问卷调查 丶舆情分析 丶职业轨迹追踪 ,对以上青年诉求按紧迫性 丶影响范围进行划分 ,动态掌握新兴青

年在就业 丶住房 丶社保等领域的实时痛点与梗点 , 以精准的数据为支撑 , 确保政策资源优先投入关键领域 。三是强化政策供给与环境营造协同发力 ,着力构建包容公平 丶活力充盈的新兴青年发展生态 。加强环境营造的“软性生态建设”,可以将个体能量转化为社会治理创新 丶产业升级 丶x化繁荣的驱动力 ,推动形成“城 ” “青”互促共荣的良性循环 ,实现“服务一个人 丶带动一群人 丶激活一片域 丶发展一座城”的幂指数效应。

(四)筑牢新兴领域政治安全防线 ,提升风险防范力

一是构建“实时感知 丶分层穿透 ”动态监测体系 。针对不同职业 丶地域 丶教育背景的新兴青年开展分层分类调研。运用大数据分析技术 ,对其兴趣偏好 丶行为特征 丶舆情脉动进行深度挖掘与源头感知 ,形成常态化跟踪研究机制 ,形成“数据一一场景一一行为”多位一体的新兴青年发展动态图谱 。“统一战线领域风险呈现隐患多维叠加的复杂态势”[15] 。 国家要定期发布新兴青年群体发展报告 ,前瞻研判未来趋势 ,把青年发展的潜在需求点转化为政策创新点 ,为统战工作政策供给提供扎实的数据参考。二是构建新兴领域风险预警响应机制 。聚焦新兴青年群体在就业保障 丶思想动态 丶心理健康 丶 网络行为等关键领域的潜在风险 ,建立以统战部门为重要枢纽的跨部门信息共享与资源整合机制 ,拓宽风险感知的基层触角。运用系统性 丶科学化的分析研判方法 ,根据风险类型和级别 ,分类制定并完善应急处置预案 , 全面提升全链条的风险识别 丶预警响应与化解处置能力 。 同时注重发挥统战性社会组织以及青年代表人士在风险沟通 丶 情绪疏导 丶矛盾化解中的桥梁纽带和正向引领作用 ,筑牢新兴青

年群体领域的“同心圆”安全防线。