“新质生产力 ”是创新起主导作用的先进生产力质态 ,是推进中国怯现代化发展的动力源泉之一 。 习近平总书记在二十届三中全会着重强调 ,要“ 因地制宜发展新质生产力”[1] 。统一战线是凝聚人心 丶汇聚力量的强大法宝 ,推动新质生产力发展是发挥统一战线法宝作用的重要体现。在高质量发展角度深入研究统一战线推动新质生产力发展的逻辑机理与现实挑战 ,发挥统一战线在效能提升 丶要素跃迁 丶环境优化等方

面推动新质生产力发展的作用 ,助力新质生产力的发展行稳致远 ,具有十分重要的意义。

一、统一战线推动新质生产力发展的逻辑机理

统一战线涵盖领域多 丶联系交流面广 丶神经末梢长 ,能够较快 丶较全面地凝聚共识 ,在推动新质生产力发展过程中能发挥自身的独特作用。分析统一战线推动新质生产力的逻辑机理 ,从理论上阐明统一战线何以推动 ,可为后续统一战线推动新质生产力发展奠定

基金项目:国家社会科学基金一般项目“数字化促进‘美好生活 9 的理论基础 丶样态嬗变和建设途径研究”(22BKS144)

作者简介:谢加书 ,华南理工大学马克思主义学院教授 丶博士生导师 ,华南理工大学新时代网络文明研究中心执行主任 ,研究方向为马克思主义中国化 ; 陈阳芳 ,华南理工大学马克思主义学院博士研究生 ,研究方向为马克思主义中国化 。

理论基础。

(一) 统一战线为新质生产力发展凝聚合力和提供人才保障

统一战线内蕴“能力一力量 ”的双重维度 , 以“能力 ”聚“合力 ”,在中国怯现代化的大棋局下发挥团结引领作用 ,为新质生产力发展提供重要动力。

统一战线发挥聚焦力 丶 引领力 ,释放强大凝聚合力助力新质生产力发展。一是统战发挥聚焦力 。回溯百余年的统一战线史 ,统一战线在党的领导下 ,在党政关系 丶 民族关系 丶宗教关系 丶 阶层关系 丶海内外同胞关系等多领域发挥功效 ,力量愈加强大且集中。“生产力是人类社会发展的根本动力 ,也是一切社会变迁和政治变革的终极原因。”[2]“新质生产力需要我们从理论上进行总结 丶概括 ,用以指导新的发展实践 ”[2] ,统一战线善于从政治高度上把握生产力跃升的规律及历史经验 , 精准聚焦和对接党和国家的战略需求 ,积极协助解决现实问题 , 自觉促进生产力跃升 。二是统一战线发挥引领力 。新质生产力的发展涉及多领域 ,需要全体成员齐心协力 。但是数智时代 , 由于利益格局日趋复杂 ,社会思想日益庞杂 丶社会分化日渐严重 ,各领域成员工作的范围更广 丶领域更宽 丶 团结面更大 ,成员间相互关系和思想矛盾亦呈现复杂性 ,最终导致增进您质性和取得政治共识的难度加大 ,影响新质生产力发展 。统一战线可化虚为实 丶化散为整 丶化您为同 ,在意识形态上加强思想政治引领 ,持续完善知情明政 丶建言资政 丶 民主监督等工作机制 ,在“两个范围 ”联盟的基础上善于联谊交友 ,形成更广泛的国内国际“ 朋友圈 ”,打造更高的“大统战 ”格局 ,为新质生产力的形成汇聚磅礴力量。

统一战线团结知识型 丶技能型和创新型的新型劳动者 , 为新质生产力的形成贡献强有力的人才支持 。新型劳动者 ,是“能够创造新质生产力的战略人才和应用型人才 ”[3] , 是具备现代科技素养和技能的创新者和高技能人才 ,具有高素质 丶专业化和高新科技化的特征 。作为推动新质生产力发展和形成的重要主体 ,广大统一战线成员不仅是生产力变革的时代见证者 ,更是推动新质生产力形成的重要参与者 。统一战线可用好人才荟萃 丶智力密集 丶联系广泛等优势 ,鼓励党外专家大家 丶领军人才创办创新实体项 目 , 引导新的社会阶层人士 丶 网络人士 丶归国留学人员等统战成

员积极投身经济建设创新主战场 , 团结和支持广大统一战线成员心怀“ 国之大者 ”丶责之重者 ,把统一战线所长与新质生产力发展所需结合起来 , 坚定发展信心 ,把握好“人 ”这一生产力中的核心要素和最大变量 ,推动新质生产力各要素优化组合 ,积极为服务国家经济社会发展献计出力。

(二) 统一战线为新质生产力发展提供良好营商环境

党的二十届三中全会对“加快形成同新质生产力更相适应的生产关系 ”作出重要部署 ,统一战线在推动形成新型生产关系方面大有可为 。社会生产关系“ 是随着物质生产资料 丶生产力的变化和发展而变化和改变的”[4 ]。新质生产力的发展 ,不仅涉及生产力的变革 , 也强调包括生产关系在内的社会关系的适应性调整 。“发展新质生产力 ,必须进一步全面深化改革 ,形成与之相适应的新型生产关系 。”[5 ]统一战线可“ 锚定新质文明前景 ,准确把握因新质生产力而产生的社会关系变动”[6 ]。作为生产关系的组成部分 ,营商环境是影响新质生产力形成的外部因素 。坚持防范化解风险隐患 , 营造新质生产力发展的良好营商环境是统一战线推动新质生产力的重要表征之一 , 为纵深推动新质生产力的形成 丶 赢得新的战略主动提供有力支撑 。

统一战线在防范化解风险隐患中站好岗放好哨 ,维护新质生产力领域和谐稳定 ,是统一战线发挥强大法宝作用的重要体现 ,也是我们党对统战工作的要求之一 。统一战线可围绕数字统战 丶发扬社会主义民主等方面做好工作 ,并在解疑释惑 丶理顺情绪 丶化解矛盾等方面突出舆论引导 ,加强正面阐释 ,提升反渗透反分裂斗争水平 ,有力反制造谣污蔑抹黑 ,从统战角度维护国家政治安全和社会和谐稳定 , 牢牢守住底线 ,为促进新质生产力发展 丶实现经济高质量发展打造良好生态提供有效保障 ,为全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐作出积极贡献。

二、统一战线推动新质生产力发展的现实梗阻

新质生产力的发展是一个化“变量”为“增量”丶从“ 传统 ”到“新质 ”的过程 ,新形势下 ,深入分析统一战线赋能新质生产力的现存问题 ,找准统一战线赋能新质生产力的着力点和切入口 ,有助于推动统一战线高质量服务新质生产力。

(一)统战推动新质生产力发展的方法 丶主体范围和机制受限

统一战线在新质生产力发展进程中起着汇聚人心 丶凝聚共识的作用 ,而这就离不开统战效能的整体发挥 。观之现实 ,统战整体效能的发挥受多重因素所限 ,影响统战推动新质生产力发展实效。

第一 ,“共在模怯”全面覆盖影响统战推动新质生产力发展的方法。数智时代的数字技术具有虚拟性和“ 主体不在场 ” 的特性 , 为人民群众提供一种人网共生 丶人机协同的“共在模怯 ”,在组织结构上呈现出扁平化趋势 ,打破了单一主体对政治新型的垄断 ,推动了人民群众政治参与形怯的丰富性与多样化 ,统战流程 丶机制和规则融合化重塑 ,为统战效能发挥赋予了技术色彩 。第二 ,统战主体和对象出现虚实泛在性嬗变现象 , 参与推动新质生产力发展的主体范围受限 。在大数据 丶算法 丶算力等新要素中介下 ,传统统战主体和对象逐渐数智化。随着传统行业的数字化和数智行业产业化 ,一大批具有重要社会影响力的统战成员出现数智化特征 ,他们大量分布于新业态之中且掌握先进管理技术 ,在数字世界中进行生产生活活动 ,社会影响较大 ,但是其分布广数量多 丶组织化程度不高 丶思想多元 丶素质不一 。统一战线未能充分调动社会各界的广泛参与新质生产力发展 , 限制了创新资源的充分利用和创新潜力的全面释放 。第三 ,统一战线推动新质生产力发展的数智统战工作运行机制虚实不均衡 。工作协调机制上 ,数智化机制建设不系统 ,现实之间的组织化建设和虚拟空间统战工作协同机制需要有效引领 ;工作联系机制上 ,党员干部与党外代表人士联谊交友制度待充实 ,新的社会阶层人士的经常性联络机制有待加强 ,采用数智化方法收集民意的工作机制不完善 , 网络代表人士的组织化建设不够健全 ,尤其是县区级及以下的基层统战工作数智化未能有效覆盖。

(二)部分统战成员的作用发挥不足

人才是生产力中最能动的力量 ,“人才资源是第一资源 , 也是创新活动中最为活跃 丶 最为积极的因素 。”[7]伴随社会主义市场经济的长足发展 , 民主党派 丶无党派人士 丶党外知识分子 丶非公有制经济人士 丶新的社会阶层人士等统战成员不断壮大 ,集聚了各行各业的大量人才 , 相当部分属于高层次科技人才 ,具

有行业 丶资源 丶人才和智力等优势 ,他们对推动新质生产力的发展具有重要作用。但是部分统战成员的思想素质 丶知识结构 丶技能技术等与新质生产力发展所需并不匹配 , 其创新能力和智慧尚未得到充分利用 , 限制了创新成果的产出和转化 ,导致其在推动新质生产力发展的作用发挥受限。譬如以民营企业家为例。“民营经济发展前景广阔 丶大有可为 ,广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时 。”[8]但是部分民营企业家 , 出身“草根 ”,从家庭作坊 丶低端制造业起家 ,管理人员缺乏数智化能力素质 ; 少数非公有制企业部分管理人员认为运用大数据等新技术和新方法发展企业风险大 ,对新技术产生排斥心理 ,企业内部也面临科技人才断供和储备不足困境 , 最终导致企业发展处于产业链低端 , 高端人才稀缺 , 创新内生动力不足 ,在产业转型中陷入被动困境 ,难以支撑新质生产力发展所需 。

(三)市场化法治化和国际化营商环境问题

近年来我国各地产业发展的整体环境发生深刻变化 ,各地产业园区 丶高新技术开发区正在从过去追求优惠政策的“洼地 ”转为打造公平营商环境的“高地”,但各地营商环境发展水平不一 ,影响统一战线推动新质生产力进程。

一是市场化营商环境存在负面问题。部分非公有制经济的企业出现“准入不准营”现象 ,存在歧视性待遇 ; 民营企业面临行业垄断 丶财务信用缺失 丶融资难等困境 ;外资企业获得公平的发展空间不足 ,市场准入流程不够透明规范 ,部分准入地区的行政壁垒仍然存在。亟需发挥统战法宝作用 ,建言资政 ,持续优化市场环境。二是法治化营商环境存在短板弱项 。民营经济法治环境遭遇诟病 。“民营企业产权和企业家权益保护还不充分 , 保障民营经济发展的法律法规尚不完善 ,行政执法 丶刑事司法有待优化 ,造谣 丶抹黑民营企业和侵犯企业家人身权 丶人格权 丶财产权等个案仍然存在 ”[9] ;对外资合法权益 丶外资管理与服务等制度保障和支撑稍显不足等。最后是国际化营商环境问题日趋增多 。以外资外贸发展环境为例。受贸易保护主义等因素影响 , 区际贸易 丶要素流动壁垒增加 ,外资敢投环境有待改进 ;外资在数据跨境流动 丶 国际人才职业资格互认等方面受到诸多限 ,与国际高标准经贸规则接轨程度亟需提升 ,“数字+”外资治理效率不高等。必

须关注外资对全球技术 丶人才 丶知识 丶数据等要素的诉求 ,主动塑造有利营商环境。

三、统一战线推动新质生产力发展的实践思路

统一战线在促进新质生产力发展方面展现了强大包容性 ,是“一个不断寻找中国共产党和党外其他社会政治力量之间的最大公约数的过程 。”[10]统一战线要充分发挥强大法宝作用 ,协同相关部门 , 以统 一战线推动新质生产力的现实堵点为导向 , 探啧如何通过效能提升 丶要素跃迁 丶环境优化加速新质生产力形成 。

(一)提升统战效能 , 画好统一战线推动新质生产力发展的“ 同 心 圆 ”

统一战线历来都把围绕中心 丶服务大局作为基本任务 ,协调各方 。必须多措并举提升统一战线的整体效能 ,打造统一战线推动新质生产力发展更为牢固的“ 同心圆”。

坚持兼容并蓄做好增进共识工作。统一战线要坚持马克思主义的指导地位 , 及时关注社会阶层变化 丶思想多元的新变化 ,高度重视青年工作的新动态新特点 , 用好互联网 丶AⅠ 等数字技术增强与各民主党派 丶知联会 丶新阶联等各方的互动与沟通 ,将党的理论方针政策落实到统战领域 ,为新质生产力发展奠定思想基础 ; 注重吸纳有利于新质生产力发展的价值理念 ,坚持化解社会多元价值并存的矛盾 , 以兼容并蓄 丶开放包容的态度接纳和协调多元价值的不同表征和多样诉求 ,在统战 丶 网信 丶宣传文化 丶新闻出版等多部门间建立协调机制 ,“不断巩固共同思想政治基础 ,加强思想政治引领 ,广泛凝聚共识”。[11]

依托数字推动做好数智统战工作。狠抓数字技术给统战工作带来的新要求 ,坚持底线思维用好数字推动 ,创新统战工作理念方法 ,加快推进数字化技术与统战工作高度融合 ,形成用数据对话 丶决策 丶服务和创新的大统战数治体系 ,充分释放数字技术对统战工作带来的放大 丶 叠加 丶倍增作用 ; 重视社会利益分化问题 ,完善与优化数智统战工作体制机制 ,深化数字推动统战工作领导 丶统战工作协调 丶统战工作联系 丶基层协商民主和经济统战覆盖等机制建设 ,尤其是经济统战覆盖机制建设上 ,推动统战工作向非公有制经济领域覆盖 ,注重统一战线做大“蛋糕 ”作用 ,鼓励统战成员积极参与第三次分配 ;建强统战大数据平台 丶搭建

大统战数字工作格局 丶 提升统战工作数字支撑体系 ,做到统战成员全方位数字画像 丶时事热点精准推送强化引领 丶全球联谊交友“键对键 ”;狠抓统战成员数字素养与技能 , 畅通统战高科技人才培育的数字路径 ,提升数智统战工作能力 ,培养数智统战思维 ,构建数智统战生态系统 ,拓展数智统战服务应用场景 ,健全咨政建言的数字空间 ,加强专项资金投入 ,加强评估考核 ,做好数智统战工作保障。

坚持开放包容做好桥梁纽带工作。坚持开放包容的理念 ,创新联谊交友方怯 ,依托“大统战 丶大侨务”观念 ,发挥海外统一战线作用 ,利用华侨华人广交国际朋友 ,善用网络探索嵌入怯思想教育引领 ,建设“高端智库”,提升各领域代表人士队伍建设的力度与成效 ,增强与各民主党派 丶知联会 丶新阶联等各方的互动与沟通 ,持续深化与海外人才的联络 ,实现海内外交流的常态化 丶分众化和专业化 ,促进中外交流合作 ,为新质生产力发展做好桥梁纽带。

(二)注重要素跃迁 ,拿稳统一战线推动新质生产力发展的“牵引器 ”

协同相关部门 , 瞄准统战领域的科技 丶人才等重点生产要素供给 ,推动各要素间实现更高质量的协同发力 ,加速“促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚 ,大幅提升全要素生产率 ”[1] ,为统一战线推动新质生产力发展提供强有力指引。

深化统战领域人才的“储育用引留”。在“储”上出实招 ,在政界 丶军界 丶经济界 丶科研院所 丶高校 丶 医院 丶新的社会阶层人士等个方面搭建“人才智库”,为新质生产力发展联动怯储才 ;重点关注“育”,坚持创新链 丶产业链 丶资金链 丶人才链“ 四链融合”的贯通怯培养机制 , “完善科教协同育人机制 , 加快培养造就一支规模宏大 丶结构合理 丶素质优良的创新型人才队伍 ”[12] ,解决统战领域人才培养与科技创新供需不匹配的结构性矛盾 ;在“用 ”上下功夫 ,从“聚焦统战人才 丶汇聚统战力量 丶服务新质生产力发展”的视角出发 ,发挥企业家精神 , 以党群服务中心 丶新时代文明实践站位依托 ,搭建好线上线下联动平台 ,鼓励各类人才积极参加志愿服务 , 为有力推动新质生产力发展提供坚实人才保障 ;在“引”上见真章 ,坚持本土培育与外部引进 ,发挥统战海内外联系广泛的优势 ,用好港澳台和侨务工作机制 ,依托中华海外联谊会 丶欧美同学会 丶 中国和平统

一促进会 丶 台联 丶侨联 丶黄埔军校同学会等统战组织 ,鼓励和支持海内外统战领域的优秀人才回国服务 丶为国建设 ;在“留”上求实效 ,聚焦人才和企业需求 , 以国情乡情感召 丶有力政策吸引 丶事业发展凝聚等方怯营造开放包容的发展环境 ,打造统战领域新型人才生态高地。

推进统战领域科技体制机制深化改革。坚持面向世界科技前沿 丶 面向国家发展需求 丶 面向人民生命健康 ,优化统战领域科技创新组织机制 ,推动统战领域科技创新力量 丶人才队伍和要素配置体系化 丶建制化和协同化 ;加强统战领域战略科技力量建设 ,建立培育壮大科技领军企业机制 ,完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制 ,“支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务 , 向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施 ”[1] ;加强民营经济 丶非公有制经济等企业主导的产学研深度融合 ,推动科技创新和产业创新融合发展 ;深化统战领域人才发展体制机制改革 ,加快健全针对统战成员的符合科研活动规律的分类评价体系 丶考核机制 丶保障机制 丶科技成果转化收益分享机制 ,进一步为统战领域科研人才松绑减负。

(三)优化营商环境 ,跑出统一战线推动新质生产力发展的“加速度 ”

协同各部门助力打造更加公平竞争的市场化营商环境 。统一战线协调各方力量 ,列好正面负面两张清单 , 营造有利于民营经济发展的亲清政商环境 ;聚焦减轻企业经营成本之重 丶破解信贷融资之难 丶填补科技等专业人才之缺等非公有制经济发展的薄弱环节 ,建立完善“政会银企 ”四方合作机制 ,加强各区各界联动 ,营造关心支持非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的氛围 ;支持和引导统战领域各类企业履行社会责任 , 向海外侨界专业人士宣传最新动态和发展成果 ,正面引导社会舆论。

协同各部门助推形成更加公平正义的法治化营商环境 。统一战线多方协同联动 ,与公检法司等部门深化协同合作 ,依法平等保护各类经营主体 ,建立健全法治宣传 丶信息共享的常态化联系合作机制 ;建言资政 ,积极畅通民营企业等涉法诉求和意见建议反馈通道 ,发挥民主监督作用 ,对政府部门的行政行为进行监督和制约。

协同各部门助力畅通更加开放合作的国际化营商环境 。统一战线做好协同建设 丶引资引智的协调工作和风险防范工作 , 协同相关部门用好相关政策文件 ,扩大高水平对外开放 ,鼓励外国投资者在不涉及准入特别管理措施的充分竞争性领域以备案形怯开展外资并购 , 引导优质外资发挥补链延链强链作用 ;鼓励民营企业与国有 丶 外资企业开展多形怯的合作 ,引导外资企业供应链上下游的民营企业加快培育专精特新企业 ;健全完善知情明政 丶 咨政建言 丶协商反馈 丶 民主监督等工作机制 ,对标国际一流营商环境的地区进行宣传等。