正文
习近平总书记指出 ,“改革开放以来 ,党中央进一步明确人民政协的性质 丶任务 丶主题 丶职能”[1] O 人民政协的主要任务是其履职尽责的关键抓手和着力点 。 《中国人民政治协商会议章程》(以下简称 《章程》)作为人民政协的纲领性文件 ,在总纲中对政协任务作出了明确表述 ,其历次修订亦集中反映了政协任务与时俱进、不断发展的历史过程。现行《章程》以 1982 年全国政协五届五次会议审议通过的第三部《章程》为基础 , 历经 1994 年 丶2000 年 丶2004 年 丶2018 年和 2023年五次修订 ,是研究改革开放以来人民政协任务演变
的重要文本依据 。系统梳理和分析 1982 年《章程》及其五次修订中关于政协任务表述的变化 ,有助于深入理解改革开放以来人民政协任务的历史演变及其内在动因 ,为新时代人民政协更科学有效地履职尽责提供历史参照。
一、改革开放以来人民政协任务的演变历程
(一)指导思想的逐步明确和完善
人民政协在履职实践中始终以中国共产党的指导思想为根本遵循 。但从制度规范的文本表述出发 , 《章程》 对政协指导思想的正怯表述则经历了一个逐
作者简介:马梨容 , 中国社会科学院大学马克思主义学院博士研究生 ,研究方向为中华人民共和国政治史 ;张星星 , 中国社会科学院大学特聘教授 、博士生导师 ,研究方向为中华人民共和国史 。
步明确和完善的过程。首次在总纲部分关于政协任务的表述中以条文形怯明确其指导思想 , 是在 2004 年的修订中。这次修订在文本中明确指出人民政协的任务要“在马克思列宁主义 丶毛泽东思想 丶邓小平理论和‘三个代表 9重要思想指引下”[2]35_36 进行。在此基础上 , 2018 年全国政协十三届一次会议紧随党章和宪法的修订步伐 ,在其新修订的《章程》中 ,进一步将“科学发展观”和“习近平新时代中国特色社会主义思想”纳入指导思想序列 。 自此 ,“中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义 丶毛泽东思想 丶邓小平理论和‘三个代表 9重要思想 丶科学发展观 丶习近平新时代中国特色社会主义思想指引下”[3]13 这一规范的文本表述 ,在《章程》中得以完整确立并延续至今 ,人民政协履职尽责在制度规范上有了坚实的理论基础和行动指南。
(二)政治基础的不断巩固和充实
1982 年《章程》总纲对政协任务政治基础的描述是“热爱中华人民共和国 丶拥护中国共产党的领导和拥护社会主义事业”[4 ]407。2004 年 ,全国政协十届二次会议在修订《章程》时 ,又在上述基础中新增“共同致力于中华民族伟大复兴”。这一修改是人民政协任务的政治基础在 坚 持 共 同 政 治 立 场 上 的 时 代 升 华 。 2018 年的《章程》修订 ,进一步将相应内容调整为“共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦”。“实现”二字的增加体现了中华民族伟大复兴目标的具体化和实践性 ;“ 中国梦 ”一词的使用则紧扣习近平总书记关于中国梦的重要论述 , 是政协任务的政治基础与党的创新理论体系相衔接的重要体现 。至此 ,政协任务的政治基础最终确定为“热爱中华人民共和国 丶拥护中国共产党的领导 丶拥护社会主义事业 丶共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦”[3 ]14。通过这一系列递进怯调整 , 政协任务的政治基础不断得到巩固和充实 , 参加人民政协的各党派团体有了更为广泛的政治共识和更坚实的思想根基 。
(三)工作重心 的持续深化和拓展
人民政协任务的工作重心始终随着社会发展需要而不断深化拓展 。1982 年《章程》提出 ,人民政协要“维护和发展安定团结的政治局面 , 促进社会主义民主和法制的建设 ”[4]407 。 1994 年的首次修订 ,则在《章程》有关表述中增加了“ 以经济建设为中心 ”“促进社会主义精神文明建设 ”和“推动社会主义市场经济的
发展 ”[4]540 等新内容 , 表明政协任务的重心在维护政治稳定的同时 , 向经济建设和精神文明建设领域拓展 。为适应“全面 丶协调 丶可持续 ”的科学发展观的要求 ,2004 年修订的《章程》首次将“政治文明 ”纳入政协任务重心 ,提出要不断促进“三大文明 ”的“协调发展”。进入新时代 ,2018 年《章程》进一步引入“社会文明”和“生态文明”概念 ,将任务重心明确表述为“维护和发展安定团结的政治局面 ,不断促进社会主义物质文明 丶政治文明 丶精神文明 丶社会文明 丶生态文明的协调发展 ”[3]14 ,并沿用至今 。人民政协的任务重心实现了从特定领域的重点推进 ,逐步向服务国家现代化建设的全方位 丶多领域深化拓展。
(四)奋斗目标的愈加具体和清晰
从 1982 年《章程》提出“为全面开创社会主义现代化建设的新局面 ,实现我国各族人民的总任务而奋斗 ”[4]407 的宏观愿景 ,到 1994 年修订时将政协任务的奋斗 目标聚焦于“实现我国各族人民的根本任务 ”[5] ,这一文本变化不仅使得政协任务目标的适应性脱离特定历史阶段变得更加持久 ,“根本任务”一词的使用也使得奋斗目标更具稳定性 。2018 年 ,《章程》的第四次修订首次明确将目标具象化为“实现‘两个一百年 9奋斗目标 丶实现中华民族伟大复兴的中国梦”,政协任务在推进过程中有了更加具体 丶 清晰的方向指引 。 2023 年 , 在我国已实现第一个百年奋斗 目标的现实基础上 ,《章程》将相关表述进一步调整为“为实现第二个百年奋斗目标 丶实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗”[6]13 。其中“团结”的增加为政协任务目标的实现除“奋斗”外更添一行动要求和使命担当。从上述文本调整可以看出 ,人民政协的任务目标在不同阶段不断调整 ,其表述方怯随实践推进而日益明晰。
(五)政治原则的完整确立和强化
自 1982 年《章程》颁布以来 ,《章程》总纲围绕人民政协任务的指导思想 丶政治基础 丶工作重心和奋斗目标等内容不断作出调整和完善 ,相关要求在制度文本中逐步呈现 。在此基础上 ,2018 年对《章程》的修订 ,首次于政协任务中指明 ,人民政协要“高举爱国主义 丶社会主义旗帜 ,坚定中国特色社会主义道路自信 丶理论自信 丶制度自信 丶文化自信 ,坚持大团结大联合 ,坚持一致性和多样性统一”[3]13_14。这些内容的增设 , 明确了人民政协履职尽责必须坚持的旗帜 丶思想政治基
础和方法论原则 ,充分彰显了新时代政协工作的政治要求 。2023 年修订的《章程》进一步将“坚持中国共产党的全面领导 ,增强‘ 四个意识 ' 丶坚定‘ 四个自信 ' 丶做到‘两个维护 '”[6]12 增写至政协任务的政治原则中。坚持党的全面领导是人民政协必须恪守的根本政治原则 ,将其写入《章程》总纲 ,是参加人民政协的各单位人士的共同意愿 ,有利于“更好把握人民政协这一制度安排和政治组织最本质的特征”[7]。
(六)统战工作的更加广泛和灵活
改革开放后 ,我国的统一战线逐步由“革命统 一战线 ”发展为“爱国统一战线 ”。 1982 年《章程》明确指出 ,人民政协是爱国统一战线的组织 ,要“尽一切努力 ,进一步巩固和发展爱国统一战线 ,调动一切积极因素 , 团结一切可能团结的人 , 同心同德 ,群策群力 ”[4 ]407 。这一表述在此后多次章程修订中均保持不变 。直至 2018 年修订《章程》时 ,在“团结一切可能团结的人 ”后增补了“找到最大公约数 , 画出最大同心圆 ”的创新理论 ,这一调整通过“公约数 ”和“ 同心圆 ”的生动意象凸显出统一战线在凝聚共识过程中兼具包容性和灵活性的工作方法 。2023 年《章程》的修订又在既有文本中增写“加强海内外中华儿女大团结”,最终形成了“进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线 ,加强海内外中华儿女大团结 ,调动一切积极因素 ,团结一切可能团结的人 ,找到最大公约数 , 画出最大同心圆 , 同心同德 ,群策群力”[6]12_13 的系统性表述 。这些文本的修改 ,反映出人民政协在统战工作中不断拓展团结范围 丶丰富工作方法 丶强化凝聚共识功能的演进轨迹 ,政协的统战工作更趋广泛 丶灵活。
二、改革开放以来人民政协任务演变的内在动因
(一) 国 家发展历史方位和社会主要矛盾变化的推动
“科学认识我国发展新的历史方位 , 坚持从基本国情出发 , 是党和国家制定正确路线方针政策的基础 ”。 [8]人民政协的任务也随着国家发展历史方位和社会主要矛盾的变化而不断调整 。改革开放后 ,社会主要矛盾逐步转化为“人民 日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾 ”[9] , 党和国家的工作重心相应转到经济建设上来 ,人民政协的任务也据此展开 。1982 年《章程》便提出人民政协要“为全面开创社会主义现代化建设的新局面”而奋斗 。随着改革开
放的不断深化 , 1994 年 丶2000 年的《章程》修订进一步明确“以经济建设为中心”和“促进社会主义精神文明建设 , 推动社会主义市场经济的发展 ”;2004 年 《章程》 中更是增加 “共同致力于中华民族伟大复兴”和“ 三大文明”协调发展的内容 。进入新时代 ,社会主要矛盾变为“人民 日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[10] , 对国家发展提出了更加全面 丶协调 丶高质量的新要求。相应地 ,2018 年和 2023年的两次修订 ,便在政协任务的文本表述中引入“五位一体 ”总体布局和“ 四个全面 ”战略布局的相关内容 。 由此可见 ,政协任务的调整本质上是对社会主要矛盾转化的回应 ,始终紧贴不同历史方位下国家发展的实际需求。
(二)各族人民根本任务调整的影响
我国各族人民的根本任务是特定历史阶段的人民关切和国家发展目标的集中体现 。 因此 ,人民政协的任务始终围绕各族人民根本任务展开 ,并随其调整而不断发展完善 。这种关联映射在文本中 ,便是历次《章程》修订均会首先明确当时各族人民的根本任务 ,随后据此对政协任务的表述进行相应调整 。 1982 年《章程》提出 ,要“把我国建设成为高度文明 丶高度民主的社会主义国家 ”[4]407 ,在此后三次修订中 ,又将我国各族人民根本任务的表述适时变为“把我国建设成为富强 丶 民主 丶文明的社会主义国家”。“富强”目标的加入 ,使得政协任务同步强化了“以经济建设为中心”的导向 。2018 年后 ,《章程》中对根本任务的表述进一步发展为“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”, 这一拓展也相应推动了政协任务将“社会文明 ”和“生态文明 ”建设纳入协调发展的范畴 ,并使任务目标与“两个百年 ”奋斗 目标和“ 中国梦”的实现紧密衔接。可以说 ,各族人民根本任务是人民政协履职尽责的内容定位和价值引领 ,其战略性调整是推动政协任务发展完善的内在动力。
(三)党和国家重大理论与制度创新的引领
以党和国家的重大理论成果为指导 , 与党章 丶宪法的修改内容相衔接 ,是历届政协章程修改所始终遵循的原则之一 。 1994 年的《章程》修订便依据宪法关于国家根本任务的表述改写了总纲部分我国各族人民的根本任务 ,进而对政协任务的表述也做了相应调整 。2002 年 ,党的十六大通过的《中国共产党章程(修
正案)》明确肯定了“三个代表”重要思想的历史地位 ; 2003 年 , 中共中央亦提出要在宪法序言中增加关于“三个代表”重要思想的表述。为贯彻落实党的十六大精神 ,并与党章 丶宪法的修改内容保持一致 ,2004 年《章程》在修订中将“三个代表 ”重要思想写入政协任务的文本内容 ,并将其同马克思列宁主义 丶 毛泽东思想 丶 邓小平理论共同列为人民政协任务的指导思想 。 2018 年和 2023 年的两次《章程》修订 ,也均深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ,全面落实党中央对人民政协工作提出的新部署 丶新要求 ,并与党的十九大 丶二十大通过的党章最新内容相衔接 。上述种种均充分证明了人民政协任务的演变直接受党和国家重大理论与制度创新的引领。
(四)人民政协实现自身发展的需要
为适应新形势对统一战线和人民政协的新要求 , 1982 年全国政协五届五次会议在总结人民政协工作的基本经验的基础上审议并通过了人民政协发展史上第三部政协章程 ,为改革开放以来人民政协工作的开展提供了科学的理论依据和坚实的制度基础 。此后 , 随着时代的持续发展 ,人民政协事业在不断拓展完善的同时 ,亦遇到过一些新背景下需要通过章程规定来明确的新问题。因此 ,适时修订政协章程 ,不断推进政协任务的规范化 丶制度化 ,是人民政协坚持与时俱进以推动实现自身发展的必然之举 。一方面 ,各级政协在长期实践中积累的有益经验是提升政协任务的科学性和实效性 ,推动政协任务得以不断优化和更新的重要原因 ;另一方面 ,更加清晰且完善的任务要求也为人民政协在新形势下高效履职尽责提供了更科学的安排部署和更明确的未来规划。因此 ,历次《章程》修订在既有政协任务框架的基础上顺势应势调整和完善政协任务 , 既是过去人民政协发展历程的推动 ,也是当下乃至未来人民政协自身事业长期稳定发展的实际需要。
三、改革开放以来人民政协任务演变的当代启示
(一) 坚持党的全面领导是做好人民政协工作的根本保证
中国共产党的领导是人民政协事业发展进步的根本保证。回顾《章程》的修订历程及人民政协任务的演变可以看到 ,党的领导始终贯穿其中 。无论是《章程》的修订要报请中共中央批准且始终在党的领导下
进行 ,还是其所遵循的原则从坚持党的领导逐步发展为强调党的集中统一领导和全面领导 ,都鲜明的体现了这一点 。特别是 2023 年《章程》的修订中直接在政协任务的表述里增写了 “ 坚持中国共产党的全面领导 ,增强‘ 四个意识 9 丶坚定‘ 四个自信 9 丶做到‘两个维护 9” 的内容 , 更是政协任务坚持党的领导的有力证明 。 中国共产党“总揽全局 丶协调各方”的地位不仅能够为人民政协任务的科学完善和有效实施提供根本政治保证 ,也有助于确保政协履职实践始终同党中央保持高度一致。因而 ,新时代完善政协任务 ,做好政协工作必须自觉坚持以习近平同志为核心的党中央对人民政协的领导 ,充分发挥政协党组“把方向 丶 管大局 丶保落实 ”[11]11 的领导作用 ,从而确保政协任务的完善和实施始终在正确的道路上高效推进。
(二) 夯实思想政治基础是做好人民政协工作的中 心环节
“共识是共为的基础 ,力量源于思想的统一 。”[12]坚实稳固的共同思想政治基础是人民政协任务得以科学完善和有效落实的基本前提。新时代在做好政协工作中夯实思想政治基础 ,就必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领 ,将其作为统揽政协工作的总纲和人民政协履职尽责的根本指导思想。与此同时 ,还要在坚守共同政治底线基础上做到“求同存您 丶聚同化您 ”[11]8 。参加人民政协的各党派团体作为不同群体的代表 ,利益多元 丶思想多样是客观存在的现实 。如何正确认识和处理一致性和多样性的关系 , 是人民政协任务能否得到有效落实的重要问题 。历史和现实充分昭示 ,只有坚持以党的创新理论武装思想 ,夯实共同思想政治基础 ,人民政协才能在新征程中以坚定的理想信念和高度的政治 自觉避免各种错误思想的影响 , 保障任务体系的正确性和科学性 ;也才能在政协任务的落实中增进理解 丶 消除误解 丶形成共识 ,为任务的顺利实施营造齐心协力 丶 团结奋斗的良好氛围 ,为中国怯现代化建设提供政协方面的力量支持。
(三) 聚焦中心工作是做好人民政协工作的 目标导向
党和国家中心工作是人民政协履职重点 ,也是政协任务完善和调整的目标导向。党的十一届三中全会后 , 党和国家的工作重心逐步转移到经济建设上来 ,
人民政协据此在对《章程》进行修订时 ,将“ 以经济建设为中心 ”纳入政协任务框架中 ,积极动员社会各界力量投身社会主义现代化建设。进入新时代 ,“全面建成社会主义现代化强国 丶 实现第二个百年奋斗目标 ,以中国怯现代化全面推进中华民族伟大复兴”[13]成为党和国家的中心任务 ,《章程》在最新修订中也紧随其后对政协任务的奋斗目标进行了适应性调整。实践证明 ,人民政协在完善和落实任务中必须坚持一切从实际出发 , 自觉融入党和国家事业发展大局。唯有如此 ,才能确保政协任务真正瞄准社会发展的重点 丶难点和热点 ,从而切实发挥自身优势 ,助推党和国家重大决策部署落地实施 , 助力解决事关国计民生的实际问题 ,彰显人民政协存在和发展的实际意义。
(四) 把握人民政协作为统一战线组织的性质定位是做好人民政协工作的政治基石
人民政协自诞生之初便具有 “统一战线组织”的性质 ,这一定位贯穿其完善和落实任务的全过程 。历次《章程》修订对统一战线内容的不断丰富便是这 一点的有力佐证 。新时代 ,人民政协要促使自身任务获得广泛的价值认同和深厚的民意支撑 ,并在落实过程中发挥强大的资源整合力和社会号召力 ,就必须牢牢把握政协的这一性质定位 ,“完善发挥统一战线凝聚人心 丶汇聚力量政治作用的工作机制 ”[11]8 ,有效回应各族各界人士在全面深化改革中的利益诉求 ;要充分发挥统一战线“群英荟萃 丶智力密集 ”的人才优势 ,科学提供高质量 丶专业化的智慧支撑和决策参考 ;要凭借统一战线“协调关系 丶化解矛盾 ”的功能优势 ,助力所需和谐社会环境的形成 ;要依靠统一战线“联系广泛 丶 内引外联 ”的资源优势 , 构筑有力的资源保障渠道。正是基于对统一战线组织性质的深刻把握和对统一战线独特优势的深入运用 ,人民政协才能成为推动各族人民根本任务实现的重要力量。
(五) 注重继承创新是做好人民政协工作的活力源泉
人民政协任务的历次调整并非随意变动 ,而是在继承以往政协任务框架的基础上结合不同时代发展新要求的完善。《章程》的历次修订所遵循的一条重要原则便是在保持政协章程总体框架稳定的基础上 ,仅对确有必要且实践成熟 丶形成共识的内容加以适度完
善。新时代 ,要保障人民政协任务永葆生机活力 ,推动政协工作围绕任务目标扎实落地 ,就必须注重继承与创新。一方面 ,在完善人民政协任务的过程中 ,对经由历史和实践证明行之有效的基本框架和核心原则 ,必须予以继承和发扬 , 以确保任务目标自身的权威性和稳定性 ;与此同时 ,也要立足时代课题和现实需要 ,将新形势下的重点关切有序融入政协任务体系 ,推动政协任务与时俱进。另一方面 ,人民政协在落实任务时 ,既要注意从历史经验中汲取智慧 ,也要善于借助时代发展进步优势 ,采取新思路 丶新方法以适应新形势和新命题。总体而言 ,政协任务的创新是以坚持“总体稳定”的框架为基石 , 以吸纳“实践成熟”的内容为标尺 ,以解决“非改不可”的问题为指向 ,在保持稳定的前提下寻求突破 ,在继承优秀传统中实现创新发展。
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