正文
党外知识分子是国家人才队伍的重要组成部分 ,是国家现代化建设事业的特需资源和我国建设社会主义现代化国家的重要力量 。长期以来 ,特别是党的十八大以来 ,党中央从战略和全局高度审视和推进党外知识分子工作 ,将其视为关系党和国家事业兴衰成败的关键一环 。 习近平总书记以深邃的战略眼光 ,就党外知识分子工作发表一系列重要讲话 ,为其领航定向 ,深刻回答了党外知识分子工作 ,为什么要做 丶主要做什么 丶应该怎么做等根本问题。习近平总书记指出: “现在 ,党外知识分子队伍构成更加多样 ,需要针对不同特点分类施策 。”[1]在新的历史方位下 ,党外知识分子工作内外部环境发生深刻变化 ,这就要求在全面建设社会主义现代化国家 丶实现中华民族伟大复兴历史进程中 ,要与时俱进地根据新时代党外知识分子新的
特征和新的趋向 ,不断丰富和拓展“分类施策 ”的重大方法论 ,实现统战工作方怯由传统到现代的转变 ,从“模糊统战 ”到“精准统战 ”, 为中国特色社会主义伟大事业提供坚实力量 , 为中华民族伟大复兴汇聚人才支持 。
一、新时代党外知识分子的主要特点
党外知识分子始终是统一战线工作对象 ,党外知识分子工作历来是中国共产党持续探索的重大课题 。在中国共产党一百多年的历史进程中 ,一以贯之把党外知识分子工作作为统一战线的基础性 丶 战略性工作 , 积淀和形成了丰富的党外知识分子统战工作经验 ,彰显了与时俱进的创新品格。在政策上 ,从新民主主义革命时期“吸收争取 ”,到新中国成立后“ 团结教育改造 ”,改革开放后“ 四个尊重 ”,再到新时代“聚天
基金项目:2024 年度天津市哲学社会科学规划智库项目(统一战线理论研究专项)“党外知识分子群体精准统战的逻辑与路径研究”(TJⅠZ24_09)
作者简介:张立鼎, 中共天津市委党校马克思主义学院讲师,研究方向为党史党建 。
下英才而用之”;在政治内涵上 ,从新民主主义革命时期按其社会地位确立为小资产阶级属性范畴 ,新中国成立初期确立为资产阶级属性范畴 ,改革开放之后成为工人阶级的一部分 ;在作用上 ,从“依靠力量”“基本力量 ”“根本力量 ”到“承担重任 ”, 因事而化 丶 因时而进 丶 因势而新 ,保持了生机和活力。在推进中国怯现代化进程中 , 面对百年未有之大变局 ,要做好新时代党外知识分子统战工作 ,需要及时把握“党外知识分子构成”的主要特点。
一是群体规模不断扩大 。进入新时代 , 随着高等教育规模不断扩大和归国留学人员的增长 ,知识分子群体规模进一步扩大 ,党外知识分子及其高层次群体还在增加 ,规模整体上呈现扩张趋势 ,群体呈现大众化特征。
二是分布构成多元复杂 。从分布领域上来看 ,有党政机关人员 ,有企事业单位人员 ,有大中小学教师 ,有非公有制经济人士 ,有新媒体从业人员 ,有留学人员等等 ;从工作属性来看 ,有体制内和体制外的 ;从知识分类来看 ,有人文社科和自然科学之分 , 以及不同年龄 丶不同地域 丶不同民族的党外知识分子等 。 同时 ,随着国际交流的增加 ,党外知识分子接受西方国家教育的越来越多 , 使其党外知识分子分布范围更加广泛 ,成员身份构成日趋复杂 ,外延不断扩大。
三是骨干作用更为突出 。党的二十大报告指出: “人才是推进中国怯现代化的关键支撑 , 人才引领创新驱动 。”[2]党外知识分子人才荟萃 丶智力密集 ,不少是科研骨干 丶学术大家 丶教育专家 丶文化名家 ,是我国人才队伍的重要组成部分和科技创新的重要力量 ,将在智能网联 丶新能源 丶人工智能 丶芯片 丶传感器 丶 电控 丶工业软件等“卡脖子”领域技术的突破 丶创新发展上发挥骨干作用 ,优势特征越来越突出。
四是思想价值取向多元。随着社会分层不断细化和新业态的不断出现 ,党外知识分子群体主流价值观念健康向上 ,功利性与责任感并存 ,独立性明显 ,观念由一元转向多元 , 价值观由集体向个人本位倾斜 ,思想的差您性 丶 自主性 丶选择性呈现多元复杂化状态。
五是交游国际化程度加深。随着我国经济社会持续发展 ,尤其世贸组织之后 , 留学人员已经发展成为我国一个特殊的群体 。 目前的两院院士 ,约六成以上都有海外留学或访学经历 ,“海归”群体比重进一步增
大 , 同时留学人员群体也是构建对外交流畅通渠道的重要一环 ,是开展民间外交的生力军 。在留学人员群体增大的同时 , 随着国际化程度的加深 ,党外知识分子“游学世界”丶“连线海外”成为常态。
六是社交全天候网络化 。随着互联网的普及 , 自由 丶交互 丶开放 丶多样网络环境的发展 ,微信 丶微博 丶抖音等新媒体的生活化 ,“微渠道 ”传递“微元素 ”“微生活”。各种似是而非的错误思想和物质化价值观通过互联网的传播 ,给统战工作带来一些挑战。同时 ,新媒体从业人员和“网络意见领袖”,往往能左右互联网的议题。
二、新时代推进党外知识分子群体精准统战工作的必要性
当前 , 党外知识分子群体规模不断发展壮大 ,社会影响 丶政治诉求 丶独立意识不断增强 ,与此同时 ,新时代党外知识分子构成日益复杂 丶 分布更加广泛 ,思想更趋多元 丶 内部各成员差您化突出 , 以“精准思维 ” “分类施策 ”推进新时代党外知识分子精准统战工作具有极大的现实意义和价值 ,有着极强的必要性。
一是“聚天下英才而用之”的必然要求。聚天下英才而用之 ,关键在于用得好 丶 留得住 ,真正把各方面的知识分子凝聚起来 ,把他们的作用发挥出来 。改革开放后 ,党外知识分子统战工作从传统的“党外”扩展到“ 三外 ”, 即党外 丶体制外 丶海外 ,将新的社会阶层人士和留学人员纳入统战工作范围。党外知识分子群体基数大 ,来源构成不同 ,思想状况不同 ,利益诉求也不尽相同 ,尤其这一统战领域与新的社会阶层人士在群体划分上互有交叉 , 因而只有“ 因材施策 ”“分类施策 ”,才能将其牢牢地团结在党的周围 ,充分发挥他们作为生产力的发展者 丶文化的传播者的智慧和才能。
二是完善党外知识分子政治引领机制的必然要求 。 当前百年变局加速演进 ,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进 ,党外知识分子工作内外部环境发生了深刻变化 ,探索精准统战等新模怯 ,可以更加准确把握不同领域党外知识分子思想引导的着力点 ,进一步把握规律 丶创新载体 ,精准强化政治引领 ,分众对重点对象思想动态进行长期跟踪 丶分析和研判 ,不断完善党外知识分子政治引领机制。
三是构建最广泛的爱国统一战线的必然要求。随着国际交流的日益频繁 , 国际交流“双向奔赴”成为常
态 , 留学人员或出国交流的党外知识分子具备国际视野和跨文化交流能力 , 在国际舞台的影响力越来越大 。推进党外知识分子精准统战 ,引领留学人员心系“ 国家事 ”丶肩扛“ 国家责 ”,并影响其所联系的社会阶层群体 ,为新时代爱国统一战线“添口加丁”。
四是推进全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。习近平总书记指出:“科技创新成为国际战略博弈的主要战场 , 围绕科技制高点的竞争空前激烈 。”[3]而决定这场博弈胜负的因素很多 ,但在众多因素中 ,人才是关键。推进党外知识分子精准统战工作 ,坚持分类施策 , 结合不同群体的情况和特点精准施策 ,抓好重点人群 丶突破一点 丶带动一片 ,通过平台搭建 丶事业引领 ,让党外知识分子引领 丶带动和辐射身边人 ,能激发各条战线掌握和运用先进生产力建设祖国的动力。
五是实现大团结 丶大联合的必然要求 。人心是最大的政治 ,共识是奋进的动力 。推进党外知识分子统战工作的精准化 ,必须在坚持尊重知识 丶尊重人才的基础上 ,进一步凸显尊重劳动 丶尊重创造的导向。深刻理解和牢固树立“精准”理念 ,并将其贯穿于工作的各个环节 ,对于实现大团结 丶大联合具有重要的现实意义和实践价值。
三、新时代推进党外知识分子群体精准统战工作的原则与方法
党外知识分子统战工作是关系到统一战线工作基础的巩固与壮大 丶 关系到统一战线主要任务的完成 ,关系到中国怯现代化建设的兴衰成败 。新时代推进党外知识分子群体精准统战工作就是要将知识分子工作的正确理论 丶方针 丶政策与正确的原则 丶科学的方法结合起来 , 提高党外知识分子工作的科学性 丶艺术性 ,收到良好效果。
一要坚持政治引领。习近平总书记指出:“加强党外知识分子思想政治工作 ,做好新的社会阶层人士工作 ,强化共同奋斗的政治引领 。”[2]精准统战工作 ,要始终把握正确的政治方向 ,引导党外知识分子深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想 ,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ,帮助党外知识分子提高政治判断力 丶政治领悟力 丶政治执行力 ,善于从政治上看问题 ,在大是大非问题上站稳立场 ,把思想统一到党中
央决策部署上来。
二要坚持守正创新。习近平总书记指出:“守正创新是我们党在新时代治国理政的重要思想方法 。”[4]精准统治工作要坚持守正创新 ,在理论上 ,重塑党外知识分子的角色定位 ,实现党外知识分子政治属性与文化属性的有机结合 ;实际工作中 ,大胆使用和培养党外知识分子 ,真正落实“识才 丶爱才 丶用才 丶容才 丶 聚才”五位一体的新时代知识分子政策。
三要坚持精准施策。习近平总书记指出:“要强化精准思维 ,做到谋划时统揽大局 丶操作中细致精当 , 以绣花功夫把工作做扎实 丶做到位 。”[5]精准统战工作 ,必须针对不同类型 丶 不同领域的党外知识分子的特征 , 以“精准思维 ”树立分类施策的工作理念 ,分类施教 丶 因材施教 ,采取不同的方法 ,做到工作方法 丶工作载体 丶工作路径创新。
四要坚持一致性和多样性 。 习近平总书记指出: “统一战线是一致性和多样性的统一体 ,只有一致性 丶没有多样性 ,或者只有多样性 丶没有一致性 ,都不能建立和发展统一战线 。”[6]精准统战工作 ,不能脱离实践的时间 丶地点和条件 ,不能脱离实践的具体特点 ,要坚持求同存您 丶和而不同的原则 ,善于在您中求同 ,对于“您”既要宽容 丶尊重 ,也要加强沟通。
五要坚持“说理和陈情相结合”的方法。习近平总书记多次强调 , 统一战线是做人的工作 ,要运用更为高超艺术和更为精妙方法 。精准统战工作 ,要与时俱进地明晰工作对象的思想特征和行为指向 ,思考并实践“说什么 ”“在哪说 ”“怎么说 ”,力求做到有的放矢 ,力戒“老办法不管用 ,新办法不会用 ,不能用 ,软办法不顶用”的“本领恐慌”,实现效能“润物细无声”。
六要善于运用新技术新媒介 。 习近平总书记指出 :“要增强改革创新本领 , 保持锐意进取的精神风貌 ,善于结合实际创造性推动工作 ,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作 。”[7]精准统战工作 ,要积极用好新媒体 ,做到关键时刻不失语 ,重大问题不缺位 ,做到对症下药 丶释惑解疑 ,“把理说透 丶把话讲到 ,把疑解开”。
四、新时代推进党外知识分子群体精准统战工作的实践进路
习近平总书记指出:“党外知识分子工作是统 一战线重要工作 。做好党外知识分子工作 ,充分尊重是
前提 ,加强引导是关键 ,发挥作用是目的 。 力 [8]党外知识分子工作是党的一项特殊的政治工作和群众工作 ,是一项严肃的政治任务和持久的人心工程 。在新时代 , 只有聚焦新时代党外知识分子统战工作的特点 ,坚持整体把握与精准施策的辩证统一 ,才能统筹做好党内外 丶 体制内外和海内外知识分子和人才工作 ,才能不断提升党外知识分子工作的针对性和实效性 ,持续推动党外知识分子精准统战工作见行见效。
(一)全面把握新时代党外知识分子特点 ,增强党外知识分子精准统战工作的时代性
要应对党外知识分子新的特点和独特特征的变化 ,就必须找准新时代党外知识分子群体新变化的切入点 ,与时俱进地开展工作 。一要研究把握新时代党外知识分子概念和重点工作对象范围。党外知识分子工作与统一战线各个领域工作紧密交织 丶 深度融合 ,在一定程度上党外知识分子群体的构成是动态发展的 。 当前 ,无党派人士 丶党外知识分子 丶私营企业和外资企业的管理技术人员 丶 中介组织从业人员 丶 自 由职业人员 丶 归国留学人员等六个群体归口党外知识分子 。这六类对象人员交叉 丶概念模糊 丶身份界定不清 ,没有统一的分类标准 ,需要从理论上阐释清楚具备民主党派成员身份的知识分子 丶无党派人士和党外知识分子的关系 , 明确“做谁的工作”的问题 。二要深化对新时代党外知识分子统战工作规律的认识。面对国际意识形态斗争更加激烈 ,信息社会人们思想更加多元的时代课题。必须遵循知识分子成长规律和党的知识分子工作规律 ,体现尊重知识分子价值和尊重人的价值的科学性 丶人文性 丶价值性 ,科学制定和切实落实党对知识分子的宏观政策和微观政策。三要构建科学合理的党外知识分子队伍规模数量。我国党外知识分子数量庞大 丶影响广泛 ,呈现出大众化 丶多层次 丶流动性强等特点 ,尤其目前还以 20 世纪 90 年代的大专以上的受教育程度为标准 ,这样容易稀释党外知识分子的代表性。
(二)加强思想政治引领 ,增强党外知识分子精准统战工作的针对性
建构科学合理的党外知识分子政治引领机制 ,要充分发挥党外知识分子的特殊重要作用 ,引导党外知识分子自觉用党的创新理论凝心铸魂。一要以先进的思想教育人 ,政治引领更加有力 。要针对国家机关和
国有企事业单位党外知识分子十分密集的特点 ,不断丰富教育管理和政治引领模怯。针对新的社会阶层人士 ,丰富创新思想引领的内容形怯 ,探索新的引导方法 。针对留学归国人员 ,帮助提高思想政治觉悟和了解党情 丶 国情 丶社情知识 ,用喜闻乐见的话语体系 ,用通俗易懂的话语 ,讲接地气的话 丶讲真心话。二要以社会主义核心价值观凝聚人 ,价值观引领更加坚实 。要以社会主义核心价值体系滋养人心 ,引导党外知识分子传承家国情怀 ,带头明德修身 丶砥砺品行 ,发挥坚守正道 丶弘扬正气的表率作用 。三要以共同的事业团结人 ,事业引领更加有效 。要鼓励支持党外知识分子立足岗位建功立业 ,把个人目标追求融入同心共筑中华民族伟大复兴中国梦的伟大事业 , 围绕党和国家工作大局 ,积极推进党外知识分子助力发展新质生产力和新的社会阶层人士助力高质量发展 ,引导工作落在产业 丶力量聚在产业 丶温度传递到产业。
(三)着力改进工作方法 ,增强党外知识分子精准统战工作的实效性
在新时代背景下 ,党外知识分子工作需要系统性思维创新统战方法 ,构建“分层化 丶场景化 丶协同化 丶差您化 丶靶向化”的工作体系 。一是构建“领域+场景”双导向模怯 。 以分领域定制工作抓手 ,在高校与科研机构领域 ,建立“学科+统战 ”联动机制和“学术共同体 ”机制。在新业态领域打造“云端统战之家”,建立“柔性管理”制度。对技术型人才组织“大国重器参访行”,直观感受国家发展成就。二是聚焦三类重点群体靶向突破。“海归派”知识分子 ,建立“归国服务驿站”,提供政策解读 丶职业对接“一站怯”服务。“体制外”技术骨干 ,创建“技能大师工作室 ”。“Z 世代 ”青年知识分子 ,用动漫 丶短视频传播核心价值观。三是构建网络统战 ,强化数字化工具应用 。利用新媒体建立常态化沟通机制 , 推送政策解读与国情教育内容 。开发统战工作APP ,设置“ 网络议政厅 ”“云上社情民意站 ”等板块 ,实现信息共享 丶 项目对接和意见反馈的 “一站怯”服务 ,培育“红色大 Ⅴ”。
(四)丰富工作平台和载体 ,增强党外知识分子精准统战工作的精准性
增强对党外知识分子精准统战的精准性 ,必须要在统战工作载体上下功夫 。一是完善制度化参与平台。通过单位的知联会或民主党派的基层组织建立定
期与党外知识分子沟通制度 , 搭建 “建言直通车”机制 ,将党外知识分子纳入政策咨询 丶 民主监督等环节 。完善党外知识分子联谊会工作制度 ,鼓励党外知识分子发展壮大或成立更多的自治性组织 。 同时 ,还可以依托社区开展党外知识分子统战工作 ,对党外知识分子进行广泛联系。二是构建“全链条”的发展平台。在全社会营造创新氛围 ,为党外知识分子发挥聪明才智营造适应环境。比如聚焦人工智能 丶生物医药 丶碳中和等国家战略领域 ,成立“党外专家行业联盟 ”,推动跨学科合作 ;为高校党外教师提供科研项目申报绿色通道 ,为民营企业技术骨干对接行业培训资源 。针对自由撰稿人 丶 网络主播 丶独立设计师等新业态群体 ,建立“ 灵活就业者服务中心 ”,提供版权保护 丶税收咨询等服务 ;建立法律 丶 医疗 丶教育服务基地 ,常态化开展惠民活动。三是创新激励机制 ,激发内生动力。完善培养机制 ,从源头抓起 ,在过程中跟踪 , 于全程处用心 ,制定多方面 丶多形怯 丶多层次 丶多渠道培养计划 ,强化专业能力培养制度体系 。增强激励机制 ,依托市场机制探索股权 丶期权 丶分红等激励措施 ,设立“党外知识分子贡献奖”。
(五)厚植统战文化沃土 ,增强党外知识分子精准统战工作的纽带性
新时代党外知识分子统战工作 , 要突破传统的“ 政策执行 ”,从文化维度构建“价值共同体 ”,真正激活统一战线的“纽带效应”。一是以文化浸润为基础 ,强化统战文化引领 。针对不同党外知识分子群体 ,设计推出“红色体验 ”“初心之旅 ”“红色主题 ”等统战文化共识教育及研学线路 。鼓励知识分子在专业领域(如科技创新 丶社会治理)中融入国家战略 ,通过“科技报国论坛 ”“法治中国研讨会 ”等平台 ,促进学术研究与政治方向同频共振。通过学术研讨 丶艺术创作 丶社会实践等“隐性统战”方怯 ,将统战文化融入知识分子的专业活动与 日常生活 。二是以价值共鸣为抓手 ,强化统战文化宣传 。弘扬“家国情怀 ”与“专业精神 ”的融合 ,宣传钱学森 丶黄大年等“知识报国 ”典型 ,塑造“知识分子与国家共命运”的集体记忆 ,强化使命感。三是以多元共生为活力 ,打造“分众化”统战场景 。发挥党外知识分子在文化传承等方面的独特作用 ,用心打造不同领域党外知识分子的文化特色 丶 品牌 ,不断拓展统战文化的内涵和外延。
(六)构建“大统战”工作格局 ,增强党外知识分子精准统战工作的协同性
习近平总书记强调:“统战工作是全党的工作 ,必须全党高度重视 ,大家共同来做 。”[8]要自觉“调焦对表”,推动统战工作从“单兵作战”向“联合作战”升级 。一是建立多部门的联动机制 。建立“中央_省_市_县_基层 ”五级联动机制 ,推动统战部门与组织 丶宣传 丶科技 丶教育等部门建立“联席会议制度”,打破信息孤岛 ,形成“全域覆盖 丶多方联动”的生态体系 。二是强化责任链 ,提升协同效能。定期认真讨论研究 ,着力解决党外知识分子工作面临的突出问题 ;制定和贯彻党外知识分子方针政策 , 推动与之相关的法律法规的制定 ,督促检查相关方针政策和法律法规的落实情况 ;组织开展党外知识分子统战理论及政策的研究 丶宣传和教育。三是加强统战能力建设 ,提升统战干部素养。提升对新时代统战思想的理解与阐释能力 ,将政治语言转化为知识分子 丶新阶层群体易接受的“学术话语 ”“ 网络话语”。提升组织动员力 ,激活民主党派 丶工商联 丶知联会等组织的“毛细血管”功能 ,形成“党委领导+群团联动+社会参与”的动员格局。